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鳳凰縣人民政府辦公室 關于印發《鳳凰縣農村敬老院管理 暫行辦法》的通知

2019-07-01 來源:
【字體:

 FHDR201901007

 

 

 

 

 

鳳政辦發〔201915

 

 

鳳凰縣人民政府辦公室

關于印發《鳳凰縣農村敬老院管理

暫行辦法》的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

《鳳凰縣農村敬老院管理暫行辦法》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

鳳凰縣人民政府辦公室

201971

鳳凰縣農村敬老院管理暫行辦法

 

第一章 總 則

第一條  為推進農村敬老院服務管理規范化,不斷提高供養服務能力和水平,保障院內特困供養人員的基本生活權益,根據《農村五保供養服務機構管理辦法》(中華人民共和國民政部令第37號)《湖南省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》(湖南省人民政府令第216號)《湖南省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(湘政發〔201611號)《湖南省民政廳關于印發〈湖南省農村特困人員供養服務機構管理辦法〉的通知》(湘民發〔201650號)以及國家、省、州有關規定,結合縣情實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農村敬老院,是指由縣民政部門出資支持、鄉鎮人民政府舉辦、為農村特困人員提供集中供養服務的公益性機構。

符合條件的農村敬老院,應當依法辦理事業單位法人登記和設立行政許可。

第三條  縣民政部門負責本行政區域內的農村敬老院業務指導和監督工作。

鄉鎮人民政府管理其舉辦的農村敬老院,并接受縣民政部門的業務指導。

第四條  農村敬老院堅持民主管理、文明辦院、敬老養老的辦院方針。

第五條  縣民政部門應當協調水利、電力、文旅等部門對農村敬老院的水、電、電視收視等費用按規定進行減免或優惠。   

第六條  縣民政部門對在農村敬老院建設、管理和服務工作中作出顯著成績的單位和個人,給予表彰和獎勵。

第二章 規劃與建設

第七條  縣民政部門應當根據本地經濟社會發展規劃,結合鄉鎮辦院條件和意愿,會同有關部門編制農村敬老院建設專項規劃,并組織實施。

第八條 農村人口規模較大、特困人員較多的鄉鎮,應當建設能夠滿足當地特困人員集中供養需要的農村敬老院。

縣民政部門根據實際需要,可以建設能夠滿足若干鄉鎮農村特困人員集中供養需要的區域性中心敬老院。

第九條 農村敬老院建設應當符合國家有關的建筑設計規范和標準,堅持以改擴建為主、新建為輔的原則,充分利用閑置的設施,提質擴容,優化服務功能。農村敬老院的建設規模原則上不少于50張床位。 

第十條 農村敬老院應當為每名農村特困人員提供使用面積不少于6平方米的居住用房;應當建有公共廚房、餐廳、活動室、浴室、衛生間、辦公室等輔助用房。

第十一條 農村敬老院應當配置基本生活設施,配備必要的膳食制作、文體娛樂、取暖降溫、辦公管理等設備。

有條件的農村敬老院應當在安全基礎上開展農副業生產。

第十二條  農村敬老院應加強資產管理和使用,實行固定資產和財產登記制度,任何單位和個人不得侵占。

第三章 服務對象

第十三條 對自愿選擇集中供養的農村特困人員,由本人提出書面申請,鄉鎮人民政府批準,有供養能力的農村敬老院不得拒絕接收。本人及村(社區)委會應及時與農村敬老院簽訂入院協議,報縣民政部門及時落實集中供養待遇。未滿16周歲的,安置到縣兒童福利機構。

第十四條  農村敬老院應當優先為完全或者部分喪失生活自理能力的農村特困人員提供集中供養服務。“十三五”規劃期末,各鄉鎮完全或者部分喪失生活自理能力農村特困人員集中供養率須達50%。但患有精神病和嚴重傳染病的農村特困人員,在不具備相應治療護理能力的條件下,不得接收入院。

具備生活自理能力且住房安全的特困人員,鼓勵其在家分散供養。

第十五條 農村特困人員入院后,其私有財產仍屬本人所有,可由本人保管或委托代管,不得將其私有財產交給國家或者集體作為享受特困人員救助供養待遇或集中供養的條件。

農村特困人員死亡后,其財產按照《中華人民共和國繼承法》有關規定處置。

第十六條 農村敬老院在滿足當地農村特困人員集中供養需要的基礎上,可以充分利用床位資源,為確有需要且有經濟負擔能力的社會老人開展社會養老服務。

開展社會養老服務的農村敬老院應當與服務對象或者其贍養人簽訂協議,約定雙方的權利和義務。

農村敬老院不得因開展社會養老服務降低對農村特困人員的集中供養條件和服務水平。

第十七條  入住農村敬老院的農村特困人員和社會養老服務對象,統稱為院民,按照一人一檔建立院民檔案。院民應當遵守院內規章制度,服從院方管理,愛護公共財物,文明禮貌,團結互助。  

第四章 工作人員

第十八條 農村敬老院應當根據服務對象的數量和需求,配備工作人員。一般按照不低于1101613的比例分別為有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力特困人員配備工作人員。

第十九條 農村敬老院工作人員由鄉鎮人民政府聘用,堅持公開、公正、擇優的原則,男性不得高于45周歲,女性不得高于40周歲,院長由鄉鎮人民政府委任,其他工作人員崗位由農村敬老院安排,實行院長負責制。有條件的農村敬老院應當優先配備專業社會工作者。堅持杜絕“家族式”管理和任人唯親現象。  

第二十條 縣民政部門應當對擬聘用的農村敬老院工作人員進行業務培訓,考核合格的,準予上崗;不合格的由鄉鎮人民政府另行招聘。鄉鎮人民政府應對培訓考核合格的工作人員訂立聘用勞動合同,年滿勞動法規定年齡的自動解聘。

第二十一條  縣民政部門與鄉鎮人民政府應當保障農村敬老院院長和工作人員的工資待遇,分別不低于全州最低工資標準的1.5倍和1.4倍,并制定考核激勵機制,提高其工作積極性和責任感,同時根據勞動法規定為其辦理相應的養老、醫療、工傷等社會保險。

第二十二條 由縣民政部門和鄉鎮人民政府對院長實行年度考核制度和院民滿意度測評制度,年度考核不稱職或滿意度測評(每年兩次)連續兩次以上未達到70%以上的,由鄉鎮人民政府調整或解聘;對其他工作人員進行院民滿意度測評連續兩次未達到60%的,責成鄉鎮人民政府給予解聘。

第五章 供養內容

第二十三條 農村敬老院應當向農村特困人員提供下列服務:

(一)提供居住和基本生活服務;

(二)提供冬夏服裝和被褥;

(三)對生活不能自理的給予照料;

(四)提供疾病治療費用和按照醫囑照料;

(五)協助村(社區)委會或其親屬辦理喪葬事宜。

有條件的農村敬老院應當為集中供養的重度殘疾特困人員適配基本型輔助器具。

第二十四條 農村敬老院的實際供養水平不得低于州人民政府公布的農村特困人員救助供養標準。

第二十五條 農村敬老院提供的供養服務,應當符合有關法律法規和規章的規定,符合國家的標準規范,尊重少數民族習慣。

第二十六條 農村敬老院應當協同駐地鄉鎮衛生院或者其他醫療機構簽訂健康協議,為農村特困人員提供日常診療服務。

經衛生行政部門許可,有條件的農村敬老院應當設立醫務室,為農村特困人員提供日常診療服務。

第二十七條 農村敬老院應當提供親情化服務,組織文化娛樂、體育健身等活動,豐富農村特困人員的精神生活。

第六章 內部管理

第二十八條 農村敬老院應當建立健全院務管理、安全管理、財務管理、檔案管理、環境衛生、生產經營等規章制度,并向農村特困人員公開。

第二十九條 農村敬老院實行院長負責制,鄉鎮人民政府和縣民政部門應當定期對院長履行職責情況進行考核。

農村敬老院應當根據實際需要科學設定崗位,明確崗位要求和工作流程,實行崗位責任制。

第三十條 農村敬老院應當設立院務管理委員會,實行院務公開。院務管理委員會由鄉鎮人民政府代表(含分管領導及民政員)、農村特困人員代表和工作人員代表組成,其中農村特困人員代表應當達到1/2以上。

院務管理委員會由農村敬老院全體人員民主選舉產生,履行以下職責:

(一)監督本機構各項規章制度的執行情況;

(二)監督本機構財務收支和管理情況;

(三)監督院長和工作人員的工作;

(四)調解農村特困人員之間的矛盾糾紛;

(五)組織協調農村特困人員開展自我服務和自我管理;

(六)其他院務管理職責。

第三十一條 農村敬老院應當根據農村特困人員生活自理能力和服務需求,參照《民政部特困人員認定暫行辦法(試行)》有關規定,將集中供養人員分為全自理、半自理、全護理三個類別進行分級護理,并建立護理檔案。

第三十二條  農村敬老院可采取多種形式開展農副業生產,其收入應當用于改善農村特困人員的生活,任何單位和個人不得侵占、挪用。

農村敬老院可以鼓勵農村特困人員參加有益身心健康和力所能及的生產活動,并給予適當報酬。

第七章 安全管理

第三十三條 農村敬老院應當建立健全安全管理制度,執行24小時值班、每天4次巡查、出入登記、外出請銷假、安全檢查、食品衛生安全等各項安全管理制度,有規范的值班記錄和消防記錄臺賬。  

第三十四條 農村敬老院應當根據有關應急處置規定,制定切實可行的事故處置應急預案,成立應急處置小組,配備專(兼)職的消防安全員。

第三十五條  鄉鎮人民政府應當不定期組織工作人員和集中供養人員進行安全知識和應急救援知識教育,邀請公安、消防、衛健等部門到農村敬老院進行實地演練。                                                                      

第三十六條 鄉鎮人民政府應當為農村敬老院配備足夠的消防設備,定期進行維護、檢查,確保處于良好的備用狀態。

第三十七條  有條件的農村敬老院應當在特困人員房間內安裝應急呼叫器,安裝覆蓋全機構的監控系統。

第三十八條  鄉鎮人民政府和農村敬老院應當加強對特困人員的日常照顧,及時掌握其心理狀況,有需要的聘請社會工作者或心理咨詢師開展精神慰藉和心理疏導。

第三十九條  縣民政部門和鄉鎮人民政府應當定期對農村敬老院開展安全隱患排查,并督促整改。

縣民政部門和鄉鎮人民政府應當督促和指導農村敬老院做好各項季節性安全事故和自然性災害的防控措施,杜絕火災、凍傷、中暑、溺亡、流感、食物中毒和山體滑坡等事故發生。

第四十條  農村敬老院內嚴禁使用不符合消防安全要求的材料,嚴禁存放易燃易爆物品,嚴禁使用各類大功率電器和亂拉、亂接電線。

第八章 財務管理

第四十一條  農村敬老院為鄉鎮人民政府二級機構經濟獨立核算單位,應設立專門賬戶,實行專款專用,安排專人管理,建立健全財務管理制度。上級民政部門撥款、鄉鎮財政安排資金、有關部門或慈善捐贈款物、利息收入、生產經營收入等均應入賬記賬,并做好資金支出賬務管理。

第四十二條  農村敬老院資金管理嚴格執行收支平衡原則,不得出現超支和借貸現象;各項支出原始憑證,由經手人簽名,驗收人簽字確認,再由院長簽字,民政員審核簽字,鄉鎮分管領導審批,由財務人員按財務管理制度記賬;一次性3000元以上大額開支須經院務管理委員會開會同意,并記錄在案,報民政員審核、分管領導審批后方可實施。敬老院賬務應日清月結,確保銀行進出賬、現金流水賬與財務臺賬相符。

第四十三條  嚴格按照財務報賬規范要求,采購生活所需的農副產品,需使用統一印制的采購單作為支出憑證;其他支出一律使用正規發票,嚴禁白條入賬;大宗物資采購要建立入庫登記和消耗登記制度,做到有進有出,賬物相符,臺賬收支清晰。

第四十四條  農村敬老院的財務監督

(一)要在院務公開欄張榜公示農村敬老院每月財務收支情況,接受院民監督;

(二)農村敬老院每月財務結賬后,應將收支臺賬封面復印件(需經辦人、驗收人及院長簽字,民政員審核、分管領導簽批)在下月初十前上報縣民政局統計備案;縣民政、財政、審計等部門要定期對農村敬老院年度資金收支情況進行監督檢查。

第九章 經費保障

第四十五條 敬老院的建設資金和管理資金應當按照財政預算管理程序申報。縣民政、財政部門積極向上爭取農村敬老院建設資金等補助資金。

管理資金是指維持農村敬老院正常運轉必需支出的各項費用,主要包括工作人員工資、辦公經費、設備設施購置維護經費和水電燃料費等。

第四十六條 入院農村特困人員的集中供養資金,包括特困供養補助費和集中供養補貼,應當按照縣人民政府公布的救助供養標準,納入財政預算保障,并按時撥付到農村敬老院。

第四十七條  農村敬老院應當將救助供養資金全部用于為集中供養對象提供供養服務,不得挪作他用。救助供養資金中的照料護理費用可以由農村敬老院統一用于照料護理開支。

第四十八條 縣民政部門應當每年從本級福利彩票公益金中安排一定數量資金,用于支持農村敬老院建設和維護。

第四十九條 鼓勵機關、企業、事業單位、社會組織、個人向農村敬老院提供捐贈,幫助改善農村特困人員的生活條件。

第十章 法律責任

第五十條 農村敬老院有下列行為之一的,由縣民政部門或者鄉鎮人民政府責令限期改正;逾期不改正的,縣民政部門或者鄉鎮人民政府依法終止供養服務協議;造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)歧視、虐待農村特困人員的;

(二)未盡到管理和服務義務致使農村特困人員合法權益遭受侵害的;

(三)侵占農村特困人員財產的;

(四)未及時整改安全隱患的;

(五)其他違反規定的行為。

第五十一條 農村敬老院工作人員有下列行為之一的,予以批評教育;情節嚴重的,予以辭退;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)私分、挪用、截留救助供養款物的;

(二)私分、挪用農副業生產經營收入的;

(三)辱罵、毆打、虐待農村特困人員的;

(四)盜竊、侵占農村特困人員或者農村敬老院財產的;

(五)其他違反規定的行為。

第五十二條 農村特困人員有下列行為之一的,予以批評教育;情節嚴重的,停止集中供養;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反農村敬老院的規定,擾亂正常生活秩序的;

(二)打架、斗毆,造成他人身體傷害的;

(三)損毀、盜竊、侵占農村敬老院或者其他農村特困人員財產的;

(四)其他違反規定的行為。

第十一章 附 

第五十三條 本辦法由縣民政局負責解釋。

第五十四條 本辦法自發布之日起施行。

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



抄送:縣委各部門,縣人武部。

    縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣人民法院,

    縣人民檢察院。

        縣工商聯。                                      

鳳凰縣人民政府辦公室                    201971日印發


            

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