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鳳凰縣人民政府關于印發《鳳凰歷史文化名城道路交通管理辦法(試行)》的通知

2019-09-27 來源:
【字體:

 FHDR—2019—00016

 

 

 

 

鳳政發〔2019〕16

 

 

鳳凰縣人民政府

關于印發《鳳凰歷史文化名城道路

交通管理辦法(試行)》的通知

 

各鄉鎮人民政府,鳳凰工業集中區管委會,縣直各單位:

《鳳凰歷史文化名城道路交通管理辦法(試行)》已經縣第十七屆人民政府第三十二次常務會議、縣第十七屆人大常委會第二十次會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

鳳凰縣人民政府

2019年9月27

鳳凰歷史文化名城道路交通管理辦法(試行)

 

第一章  總  

第一條  為加強交通管理,保護鳳凰歷史文化名城生態環境,維護原住居民正常生產生活,保障交通安全、暢通、環保,進一步提升旅游品質,根據《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》和道路交通安全、道路交通運輸、停車管理、城市管理、生態環保及旅游管理等相關法律法規,結合我縣實際,特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于《鳳凰歷史文化名城保護規劃》確定的保護范圍和與鳳凰歷史文化名城保護密不可分的城市建成區、景區景點(以下簡稱“城區”“景區”)的道路車輛通行以及與道路車輛通行相關的道路交通規劃、交通安全設施建設與管理、停車管理、換乘接駁和旅游交通運輸、綜合治理等活動。

其他鄉鎮、景區(點)參照本辦法執行。

第三條  道路交通管理堅持科學規劃。道路交通安全事故隱患治理、道路交通事故社會救助、道路交通安全宣傳教育及道路智慧交通建設、道路交通安全設施建設應當納入道路交通管理規劃,所需經費財政應當按照規定予以保障。堅持綠色交通理念,優先發展公共交通,合理配置道路資源。

第四條  縣公安機關交通管理部門具體負責城區景區道路交通管理的組織實施工作。

縣自然資源、交通運輸、生態環保、住建、財政、市監、文旅、城市管理和綜合執法、風景名勝區管理等部門應當按照各自職責,共同做好城區景區道路交通管理工作。

第二章  城區景區交通管理

第五條  縣公安機關交通管理部門根據必要、合理和有利交通暢通的原則,可以采取均衡交通流量、分隔車輛通行時間、劃定限制通行區域和核發機動車通行憑證等交通管理措施,加強城區景區道路交通管理。采取限制區域通行方式等重大交通管理措施時,應經縣人民政府批準并公告。

第六條  設置城區道路交通管控區(以下簡稱“管控區”),具體范圍為:鳳鳴路—鳳棲路—渭陽大道—鳳凰路(渭陽大道路口至鳳鳴路路口段)所合圍成的區域,不含以上邊界道路。

管控區內,根據道路交通狀況、旅游淡旺季及生態環境監測指標,采取相應的管理措施,實行日常管控、嚴格管控和特別管控。

第七條  采取以下管理措施,實行日常管控:

(一)過境車輛通過管控區邊界道路繞行。

(二)大型貨車全天24小時不得進入管控區,通過管控區邊界道路繞行至管控區外貨運停車場實行轉運。

(三)除縣內旅游交通運輸接駁車、客運班線車、縣內公交車外的中型以上客運車輛(10座以上,含10座)全天24小時不得進入管控區,通過管控區邊界道路繞行至鳳凰旅游服務中心停放實行換乘;鳳凰旅游服務中心不能滿足停放時,按照規定的線路進入城北生態停車場停放實行換乘。

(四)除搶險、急救、消防、運鈔、警務、環衛、殯葬車等特種車輛外,每天6∶00—21∶00管控區內禁止中型貨車、工程車、機械作業車、危險化學品(易燃、易爆、有毒、有害等)車輛、農用運輸車、拖拉機等車輛通行。

因特殊情況需要通行的,應當向縣公安機關交通管理部門申領并取得《管控區機動車通行憑證》(以下簡稱通行證)后,按照指定的時間、線路、時速通行。

第八條  有下列情形之一的,由縣公安機關交通管理部門提請縣人民政府啟動嚴格管控,并向社會公布:

1. “五·一”、“十·一”、春節等節假日旅游高峰期;

2. 鳳凰城區內的停車泊位已達飽和;

3. 鳳凰古城景區的承載量、交通流量、環境容量已達飽和;

4. 其他需要采取嚴格管控的情形。  

實行嚴格管控時,除管控區內已登記的車輛外,其他社會車輛和第七條規定的禁止、限制通行車輛一律不得進入管控區。

第九條  在鳳凰古城保護范圍內,采取以下管理措施,實行特別管控:

(一)核心保護區內每天24小時禁止除消防車、救護車、運鈔車、古城景區游覽觀光車以外的任何機動車輛、電動車通行,非機動車不得騎行,不得隨意停放。搬運貨物、清運垃圾等應當利用人力車實施,并不得損壞歷史街區石板路。

(二)在南華路、虹橋東路、虹橋中路(不含電信公司—虹橋步行段)、虹橋西路、喜鵲坡路、豹子灣路、金家園路、金坪路、鳳凰南路、桔園路等風貌協調區、區域控制區行駛的車輛禁止鳴喇叭,必須按照規定的線路行駛,進入停車場停放。

(三)金家園路設置為單行道(從南華門下坡方向往堤溪路出口方向單向通行)。

第十條  根據鳳凰古城旅游區(含步行街區)道路交通安全和觀光游覽等實際需要,鳳凰歷史文化名城保護管理機構可會同縣公安機關交通管理部門在鳳凰古城旅游區(含步行街區)內設置觀光游覽線路,供觀光游覽車輛通行。

第十一條  電動車所有人應當到縣公安機關交通管理部門辦理登記備案、編號手續,領取編號牌、行駛證。

電動車、電動自行車應當按照交通信號和規定的時速行駛。

嚴禁無牌無證車輛和任何代步器上路行駛。

第十二條  縣交通運輸部門應加強城區景區客運管理,所有班線車進入城北汽車總站,以最短的線路進出管控區,不得在管控區內巡游攬客。

公交車應當按照規定的線路文明行駛,進入站點(停泊港灣)確保安全上下客。

出租車應當文明行車、安全駕駛,保證車身及車內整潔衛生,必須按照規定在道路右側停靠上下客,即停即走。

禁止未取得客運資質的車輛從事客運經營。禁止任何人在城區景區道路上招客攬客或追逐車輛攬客等影響交通安全的行為。

第十三條  縣公安機關交通管理部門在進出管控區的邊界路口設置智慧交通卡口,卡口與智慧交通平臺對接,自動識別放行車輛,并在卡口設置LED顯示屏適時公布城區景區交通流量、各景區(點)游客承載量、環境容量、停車泊位余數、鳳凰旅游服務中心和生態停車場引導宣傳等內容。

凡管控區內居民、常駐單位以及賓館、酒店、民宿、客棧等合法經營場所的車輛憑本人身份證、行駛證到縣公安機關交通管理部門辦理登記手續,車輛通過牌照識別自動進出管控區。其他需要進入管控區的社會車輛,應先期到縣公安機關交通管理部門指定的窗口辦理車輛通行手續,持通行證放行。

第十四條  各鄉村景區(點)經營主體應當加強景區(點)內的交通設施建設。為加強景區(點)的生態環境保護和確保道路交通安全,30座以上(不含30座)車輛不得直接進入縣公安機關交通管理部門公布的道路彎多路窄的鄉村景區(點),游客通過鳳凰旅游服務中心換乘環保旅游運輸車輛進入各鄉村景區(點)參觀游覽。

第三章  停車場管理

第十五條  本辦法所稱停車場,是指城區景區用于停放車輛的露天或者室內場所,包括公共停車場、專用停車場、臨時停車場和道路臨時停車泊位。

公共停車場是指供公眾停放車輛的場所。專用停車場是指主要供本單位或者本居住區業主停放車輛的場所。臨時停車場是指利用待建土地、自用場地開辦的臨時公共停車場所。道路臨時停車泊位是指城市道路上供公眾臨時停放車輛的場所。

第十六條  管控區內原則上實行“自備車位”制度,主次干道和支路一律不設道路臨時停車泊位,所有車輛停放必須進入停車場或家庭自備自用停車庫(位)。

摩托車、電動摩托車和非機動車輛應在劃定的道路臨時停靠區有序整齊停放,禁止亂停亂放和長期占位停放。由縣公安機關交通管理部門會同縣城市管理和綜合執法部門共同施劃具體停靠區域,并加強日常規范管理和循環利用。

縣公安機關交通管理部門應會同縣城市管理和綜合執法部門、鳳凰歷史文化名城保護管理機構,在不影響消防通道和交通安全的前提下,對古城周邊、背街小巷施劃道路臨時停車泊位或摩托車、電動摩托車和非機動車輛停放位。

凡院外家庭自備停車泊位,必須向縣公安機關交通管理部門申報,由縣公安機關交通管理部門施劃停車泊位,有剩余停車泊位或實行錯時共享停車需收取費用的,必須申報并辦理相關經營審批手續。

除縣公安機關交通管理部門外,其他任何單位和個人不得施劃、撤除道路臨時停車泊位或者在道路臨時停車泊位設置障礙。

對違章停放的車輛,縣公安機關交通管理部門、縣城市管理和綜合執法部門將通過電子抓拍、人工勸離及鎖車、拖車等措施進行處罰。

第十七條  停車場的規劃、設置、建設適用《湖南省停車場管理辦法》的規定,須經過縣自然資源、住建、公安機關交通管理等相關部門批準和備案。停車場竣工后,須經縣公安機關交通管理部門參加驗收合格方可使用。

第十八條  專用停車場應當優先滿足本單位、本居住區業主的停車需求。在保證交通順暢,不影響社會治安環境和城市規劃的前提下,鼓勵單位和個人為公眾開放專用停車場,實行錯時錯峰停車,為社會提供停車服務。

商場、賓館、酒店、民宿、客棧、演藝場等商業場所應當引導消費者進入本場所配建或者設置的公共停車場停放車輛,減輕道路停車壓力。

專用停車場向社會公眾開放提供停車服務可以依法收取停車服務費用。

第十九條  停車場經營者應當遵守下列規定: 

(一)在停車場開放20日前向縣公安機關交通管理部門報送停車場的名稱、位置、所有人或者管理人名稱或者姓名、泊位數量、收費標準等信息;

(二)辦理各項證照,依法納稅,依法經營管理;

(三)按照縣公安機關交通管理部門的規定統一設置電子門禁系統、停車引導、停車場標志和車輛停放信息公示牌、出入口標志、行駛導向標志、彎道安全照視鏡、坡(通)道防滑線和施劃停車泊位線,并配置必要的通風、照明、排水、通訊、消防、監控等設施;   

(四)停車場必須建立停車系統,并與縣智慧交通平臺的停車系統管理聯網,實時向社會公布停車信息;

(五)應當在停車場醒目位置制作價格公示牌,公示車型分類、計費時段、收費標準、服務承諾、監督舉報電話等內容,收取停車費應當出具合法有效的收費票據; 

(六)停車場內不得設立道路客貨運輸經營托運部及客貨運信息代辦點或者從事其他道路客貨運輸經營活動;

(七)協助疏導停車場出入口的交通,做好停車場防火、防盜等安全防范工作;嚴禁載有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的車輛在停車場停放;停車場內發生緊急情況,須及時采取應急措施。  

第二十條  設置臨時停車場,應當依法報縣公安機關交通管理部門會同縣自然資源部門審批。臨時停車場的設置必須達到基本規范要求,不得影響道路、廣場、綠地、消防及原有設施的使用功能及安全。

臨時停車場的使用期限不得超過兩年。在使用期限屆滿后,符合公共停車場規劃條件的,可改建為公共停車場;不符合公共停車場規劃條件的,應當取消臨時停車場。

第二十一條  縣自然資源、交通運輸、公安機關交通管理部門應依法編制綜合交通運輸規劃、統籌停車場的規劃與建設,充分利用科技手段加強智能化多層停車場建設。鼓勵在符合城市規劃區內新建或對現有停車場改造升級為智能化多層停車場。

本辦法實施后,可在管控區外設定不同類型車輛停放區域,滿足不同類別的社會車輛停放需求。

第二十二條  依據《湖南省機動車停放服務收費管理辦法》相關規定,有下列情況之一的,免收機動車停放服務費:

(一)道路人工值守停車泊位在無人值守期間,道路自動計費停車泊位在規定的夜間(晚上22∶00至第二天早上7∶00)或政府相關部門明確的其他免費時段;

(二)進入國家機關、社會團體及其他公益、公用企事業單位辦理業務合理時間內并能提供相關憑證(如會議通知、辦理業務的回執、交費票據等)的車輛;

(三)進入住宅小區不超過一小時和業主搬家的車輛;

(四)進入實行市場調節價的停車場和城市道路停車泊位停放15分鐘以內(含15分鐘, 獨立專業機械立體停車樓除外)的車輛進入實行政府指導價的停車場停放30分鐘內(含30分鐘, 獨立專業機械立體停車樓除外)的車輛,以及在城市道路臨時停車泊位停放的公共汽車;

(五)執行任務的軍、警車輛和消防車、救護車、救災搶險車、郵遞車、環衛車、市政設施維護維修車、殯葬車;

(六)各類非居住區停車場對持有本人殘疾人證、駕駛證和車輛行駛證的殘疾人駕駛的本人專用車輛;

(七)法律法規規定的其他應當免收車輛停放服務費的車輛。

第四章  接駁和旅游交通運輸服務

第二十三條  根據鳳凰歷史文化名城生態環境保護需要,建立以鳳凰旅游服務中心和城北生態停車場為中心,向城區景區、鄉村游景區(點)及縣域外景區(點)主要旅游集散點輻射的綠色交通運輸接駁服務體系。

第二十四條  綠色交通運輸接駁服務體系由城區景區接駁、旅游觀光,鄉村游景區(點)和縣域外景區(點)旅游運輸服務兩個板塊組成,同時提供團隊預定接駁服務。

接駁和旅游交通運輸服務企業(以下簡稱服務企業)應根據城市規劃等要求和旅游線路產品設定,科學設置接駁和旅游交通運輸服務線路、停靠站(點),報縣交通運輸主管部門審批,并在鳳凰旅游服務中心、政府門戶網予以公布。

第二十五條  城區景區接駁運輸服務使用環保車輛運營,服務企業應當公布運行線路和設置的停靠點,并可根據游客量適時調度接駁車輛。

在城區景區內預定賓館、酒店、民宿、客棧的旅游團隊,可由其預定的賓館、酒店、民宿、客棧、演藝場或旅行社向服務企業預定城區景區接駁包車服務。

第二十六條  未取得縣域內接駁服務特許經營權和旅游交通運輸服務特許經營權的任何單位和個人不得從事縣域內旅游接駁運輸服務。

第二十七條  接駁服務和旅游交通運輸服務票價由縣發改部門核批,并在鳳凰旅游服務中心、政府門戶網站予以公布,縣市場監督管理部門加強價格監督檢查。

第二十八條  在鳳凰旅游服務中心換乘,游客有權選擇城市公交、出租車、環保接駁車進入城區景區。

第二十九條  縣公安機關交通管理、城市管理和綜合執法、住建、文旅、交通運輸、價格、市監等部門根據各自職責,加強對服務企業監督、管理,確保服務質量。

第三十條  服務企業應當積極主動向縣公安機關交通管理部門報送接駁旅游交通運輸服務信息,為游客提供便捷的旅游交通信息服務。

第五章  法律責任

第三十一條  違反本辦法第七條、第九條規定,禁止或限制通行車輛進入管控區內的,由縣公安機關交通管理部門依據《湖南省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第四十二條第六項、第七項處一百元罰款。強行闖關擾亂公共秩序的,由縣公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條處警告或者二百元以下罰款;情節較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。違反本辦法第九條第三款單行道規定的,由縣公安機關交通管理部門依據《湖南省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第四十二條第七項處一百元罰款,扣三分。

第三十二條  違反本辦法第十一條規定,無證駕駛上路行駛的,由縣公安機關交通管理部門依據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十九條第一款第一項、第二款,《湖南省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第五十一條第三款處五百元至二千元罰款,可以并處十五日以下拘留;無牌車輛上路行駛的,由縣公安機關交通管理部門依據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十五條第一款、《湖南省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第四十四條第十項處二百元罰款。違反本辦法第一十條第二款規定的,由縣城市管理和綜合執法部門對電動車駕駛人可以處一百元以下的罰款,對電動自行車駕駛人可以處五十元以下的罰款。駕駛人拒絕接受處罰的,可以暫扣車輛至指定場所;駕駛人接受處罰后,應當及時退還車輛。

第三十三條  違反本辦法第十二條規定,班線車在管控區內巡游攬客的,由縣道路運輸管理機構依據《中華人民共和國道路運輸條例》第六十九條、《道路旅客運輸及客運站管理規定》第八十六條責令改正,處一千元以上三千元以下的罰款情節嚴重的,由原許可機關吊銷《道路運輸經營許可證》或者吊銷相應的經營范圍;未取得道路運輸經營許可,擅自從事道路運輸經營的,由縣級以上道路運輸管理機構依據《中華人民共和道路運輸條例》第六十三條責令停止經營;有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。違反本辦法第十二條第二、三款規定,公交車、出租車不在規定地點上、下客的,由縣公安機關交通管理部門依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十三條、湖南省實施《中和人民共和國道路交通安全法》辦法第四十六條處二百元罰款。違反本辦法第十二條第四款規定,在城區景區道路上招客攬客或追逐車輛攬客影響交通安全的,由縣公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條處警告或者二百元以下罰款;情節較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。

第三十四條  違反本辦法第十六條規定,在主次干道和支路違章停放車輛的,由縣公安機關交通管理部門依據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第二款、《湖南省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第四十二條第十七項處一百元罰款。

第三十五條  違反本辦法第十六條規定,擅自設置、撤除道路臨時停車泊位或者在道路臨時停車泊位設置障礙規定的,由縣公安交機關通管理部門依據《湖南省停車場管理辦法》第三十二條處每車位五百元以上一千元以下罰款。

第三十六條  違反本辦法第十九條有關停車場經營的相關規定的,由縣公安機關交通管理部門依據《湖南省停車場管理辦法》第三十條責令限期整改;逾期不改正的,處五百元以上一千元以下罰款。

第三十七條  相關職能部門不履行本規定職責、造成嚴重后果的,或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第三十八條  本辦法中下列用語的含義:

道路,是指公路、城市道路、通行社會車輛的專用道路、公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的地方。城市道路,是指城市供車輛、行人通行的,具備一定技術條件的道路、隧道、橋梁及其附屬設施,包括城市主次干道、支路和街、巷、弄及開放式小區等。

車輛是指是指機動車和非機動車、電動車。

“機動車”,是指以動力裝置驅動或者牽引,上路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛。

“非機動車”,是指以人力或者畜力驅動,上道路行駛的交通工具,以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。

電動車是指以電力驅動,不具備腳踏騎行功能的兩輪或者三輪以上道路車輛,不包括殘疾人代步機動輪椅車。

第三十九條  本辦法由縣公安機關交通管理部門負責解釋。

第四十條  本辦法自2019年111日施行,有效期2年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣委各部門,縣人武部。

    縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣人民法院,

    縣人民檢察院。

縣工商聯。     

鳳凰縣人民政府辦公室                   2019927日印發

 
 

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